前不久，商务部会同国家发展改革委、文化和旅游部等9部门联合发布《关于促进住宿业高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》）。这份涵盖培育经营主体、扩大品质供给、加快绿色发展、优化发展环境、强化要素支撑、夯实工作基础六大板块共17项举措的文件，在“十四五”收官、 “十五五”开局的关键期出台，为我国住宿业转型发展提供了系统性指引，引发行业广泛关注与深入探讨。中国旅游报社记者日前采访了多位酒店集团负责人及相关人士，业界普遍认为，我国住宿业正处在一个从“量的增长”转向“质的突破”的关键节点，《意见》既为行业发展锚定了清晰方向，也为破解当前行业难点提供了具体路径。
行业升级“线路图”来了
“《意见》的发布，从多个维度为企业转型提供了政策支撑与信心保障。”采访中，这是不少业者最深的感受，在他们看来，处于转型期的行业正需要这样的指引。
什么是酒店人最看重的——
“从规模上看，我们已成长为具备全球影响力的市场，连锁化率提升与科技深度融合为行业发展注入了新活力，但‘部分品牌尚未具备国际认知度’‘一些酒店陷入同质化内卷’是不可回避的话题，因此，从量的增长转向质的突破仍是核心任务。”首旅酒店集团总经理孙坚在回顾我国住宿业20余年发展历程时这样说。
孙坚认为，《意见》在此时发布，既彰显了有关部门推动住宿业高质量发展的决心，也为行业摆脱同质化竞争、走向健康发展指明了方向。
“《意见》让我们对‘十五五’期间的转型升级方向更坚定、更清晰。” 在锦江酒店（中国区）首席执行官王伟看来，酒店业的发展已不再局限于提供住宿空间。“十四五”期间，很多企业开始主动积极地融入文旅融合、消费促进、绿色发展等国家战略中。整个行业正在经历从单纯规模扩张向“质量、结构、效益”并重转变的过程。“今年，锦江酒店（中国区）明确提出将提质增效作为发展核心，《意见》的发布极大地增强了我们的信心。”
“《意见》就是推动我们从做大走向做强。”华天集团党委委员、副总裁（主持工作）邱君认同道。
这几天，福州聚春园集团党委书记、董事长杨杰反复翻看《意见》，他告诉记者，这份文件明确将住宿业置于国家“促消费、惠民生、稳就业”的关键位置，为行业高质量发展提供了“路线图”和“施工图”，这也让企业对未来发展有了更明确的预期。
文件切中哪些发展要点——
“《意见》精准切中住宿业供给侧结构性矛盾等核心痛点，从品质供给、品牌培育、绿色发展、国际化布局、安全生产等维度提供了清晰的提升路径。”这是几位企业代表的共识。
前不久，同程旅行刚刚完成了对万达酒管的收购，在其提升住宿板块品质方面，又多了一员猛将。同程研究院首席研究员程超功认为，品质升级和场景化创新将是未来国内住宿产业优化供给结构的两个方向。《意见》的具体措施正好切中了发展要点。“《意见》在建议国内经营者做强品牌的同时，也鼓励国内品牌积极走出去，通过跨国加盟连锁等方式做大国际影响力，特别是要提高中高端住宿品牌的影响力。这正是对‘国内住宿业虽然规模庞大，但存在品牌散而不强’的精准施策。”
邱君对《意见》提出的“引导住宿经营主体提升服务标准、管理水平”这一条印象深刻。他告诉记者，现在国企改革重点聚焦在增强核心功能和提高核心竞争力方面，这一条正好与之相契合，这也让他们更加有使命感。
近几年，大型酒店集团不约而同将绿色发展放到了越来越重要的位置。但是，邱君观察到，中小酒店普遍存在“绿色转型投入大、回报周期长”的顾虑。他认为，《意见》的明确支持将有效缓解这一情况。文件通过绿色标准认证、绿色金融支持、绿色消费引导，既降低企业成本，又吸引有环保意识的消费者，形成“绿色供给—绿色消费”的良性循环。
在杨杰看来，《意见》的指引不仅体现在创新驱动这一维度，还明确了安全的底线。“文件将个人信息保护、食品安全等置于重要位置，这为企业合规经营划定了清晰边界。”
激发消费市场新潜能
如何落实《意见》，实现住宿业高质量发展，成为行业面对的“必答题”。采访中，消费引领、存量更新、科技赋能等成为业者口中的高频词。
高质量发展的核心路径是什么——
“高质量发展需要一场由内而外的深刻变革。”在孙坚看来，这场变革需从3个层面协同推进：其一，品牌建设要突出“文化自信”——当酒店硬件差距逐渐缩小，差异化竞争力将聚焦于“中国品牌”与“中国服务”的软实力，需将非遗、地方人文特色融入酒店空间设计与服务体验，打造具备“东方美学”特征的产品，既满足国内消费者对“美好生活”的需求，又能与国际品牌形成差异化竞争。酒店人需要淬炼出能对话世界的中国酒店特色。其二，品质供给要聚焦“存量更新”——国内大量早年建设的酒店面临设施老化、功能落后、审美脱节的问题，这不仅是单个企业的生存挑战，更是影响行业供给质量的全域性问题，需要通过政策激励与市场机制建立，引导这批存量酒店进行焕新改造，这是优化供给结构、避免低水平内卷的关键。其三，行业发展要“拥抱科技”——AI等技术不仅能降本增效，更能重构业务流程、客户连接方式与产业生态，企业需推动组织工作方式变革，将科技转化为高质量发展的动力。
山东大厦党委副书记、总经理李宏梅也持相似观点，她认为高质量发展的核心在于实现供给侧的精准匹配，使服务供给能更好地满足消费者的需求。尽可能避免“我给的”不是“你要的”情况出现。
如何增加优质供给扩大消费——
王伟将关键点概括为产品与服务创新和数字化系统支撑的双轮驱动。这也是《意见》重点提到的。王伟认为，国内住宿业连锁化率与集中度虽有提升，但低质量供给仍然存在，亲子家庭、银发族两大主流消费群体的个性化需求需要得到进一步满足，业态场景创新也有待加强。唯有把这些问题解决了，才能更好地扩大消费。
“一方面，产品与服务创新是构建差异化竞争力的核心，可以通过发展文化主题、康养亲子酒店，融合本地文旅资源打造‘酒店即目的地’的一站式体验，实现品牌溢价。另一方面，数字化系统支撑是实现规模化精益运营的基础。从智能客房、自助服务到基于用户画像的动态定价与偏好记忆，数字化既能优化成本，又能重塑用户体验。这两个方面协同发力可以推动行业优质供给的增加。”王伟说。
讨论过程中，多位受访者提出，《意见》通过培育优质主体、引导业态创新等方式为住宿业优质供给扩容提供了保障。
“增加优质住宿服务供给，必须跳出单一住宿的局限，实现场景消费的价值跃升。”杨杰举例道，在扩大品质供给方面，《意见》引导企业转向“住宿+”，满足消费者个性化、沉浸式需求，创造消费新热点。
现在很多酒店在尝试通过深化文化场景融合，设置非遗市集、流动博物馆等，将住宿空间转化为文化消费载体，这正好契合了《意见》推动业态场景创新的要求。
在大众旅游时代，消费的多元化和品质化是一个长期趋势，必然需要住宿产业加快业态创新、模式创新，提供多元化的品质住宿产品，满足人们对于住宿体验、文化体验等方面的个性化需求。程超功认为，品质供给意味着更高的附加值和溢价能力，这也是住宿业摆脱“内卷”的出路之一。
此外，几位业者也提到，增加优质供给的先决条件是提升经营主体的水平，尤其是运营管理优质品牌的能力。但是，酒店专业人才仍存在缺口，期待政策进一步出台配套举措缓解这一问题。
推动具体措施落地
《意见》的发布为住宿业提供了新时期转型与发展的大方向，企业在期待更具体的规划和措施落地的同时，也提出了“十五五”期间的发展思路。
务实措施推动高质量发展——
“《意见》中提到盘活存量资产，这也是行业目前最重视的内容之一，但其改造面临资金、审批等诸多现实瓶颈，希望有关部门进一步完善相关政策。”孙坚说，比如设立专项低息绿色贷款或贴息政策，同时对符合绿色化、智能化标准的改造投入，给予一定的税收抵扣，直接降低企业的物业更新成本。有可能的话，进一步优化审批流程，为存量改造项目开设“绿色通道”，简化项目审批流程，明确改造标准，让酒店“想改”也“好改”。
李宏梅认为，政策落地的关键在于把宏观要求转化为微观实践，需坚持政企协同、远近结合原则。从短期来看，需实现文件精准落地。除了到当地各种业态的住宿企业去调研，了解推行情况外，有关部门可以建立“政策包+工具包”服务体系，针对绿色改造、智慧升级等重点任务，整合设备供应商名录、融资贴息政策、补贴申报指南等，提供全流程支持；搭建对接平台，组织“酒店+科技企业+金融机构”专场对接会，解决中小企业资金难题。长期来看，需构建高质量发展生态。例如，建立行业统计监测体系，定期发布“住宿业消费景气指数”，为企业决策提供数据支撑；推动标准国际互认，将我国绿色饭店、智慧服务标准与国际标准对接，助力本土品牌国际化。
“建议相关部门联动各地政府部门结合‘十五五’规划提出具体的激励措施。”程超功说，例如为绿色住宿设施减免税收，为相关的智慧化项目、硬件更新项目等提供相关的政策性补贴等。相关领域标准的制定要结合具体领域的发展阶段稳步推进，要充分考虑行业融合发展的大趋势，在标准制定方面不能局限于住宿业内部，要广泛征求关联产业从业者的意见等。
“我们期待各级部门根据《意见》制定详细的实施方案，包括政策措施、工作步骤、资源调配等，并将政策目标分解为具体、可操作的任务，明确时间节点、举措、目标、责任主体。加强组织保障与协调，成立专门的政策执行机构或领导小组，负责政策的统筹协调、监督指导和问题解决。”杨杰说。
企业需要做的努力和尝试——
在程超功看来，《意见》为旅游住宿业提供了新时期转型与发展的大方向，酒店可以结合自身的实际情况，参考《意见》中的相关思路重新梳理业务模式和发展战略，尤其是一些事关企业长远发展的方面，需要尽快形成相关的规划蓝图。
“对于酒管企业，尤其是行业头部企业而言，推动行业高质量发展，需要并且能够做的事还有很多。”王伟建议可从以下几点着手：一是夯实基础运营，回归服务本质；二是以“数字化内核”重构体验效率，引领存量焕新；三是以场景创新激活消费价值，打开增长新空间，比如推动适老化产品试点，布局公寓赛道，特别是在度假赛道，跳出传统的单品牌思维；四是用文化塑造品牌，推动中国酒店品牌“走出去”。
“此次的《意见》也指出要多举措鼓励企业‘走出去’参与国际合作，这不仅增强了酒店出海的信心，相信更将带来实质性利好。”王伟分享道，去年年底起，锦江酒店（中国区）就以“品牌+酒管+供应链+平台”协同出海的模式，积极推动锦江都城、麗枫、锦江之星、暻阁、云居等民族酒店品牌在东南亚国家规模化布局。
邱君对此表示认同。“现在我们更加坚定了布局海外市场的目标。华天集团目前在海外有运营项目，希望把‘住宿+湖湘文化’的模式带到全球。接下来，我们还会继续优化产品和服务，让华天成为展示‘中国服务’、传播湖湘文化的一个窗口。用实实在在的行动，为中国住宿业的高质量发展贡献行业力量。”邱君说。（采访组成员：王玮 高慧 李金枝 刘玉溪 统稿：王玮 武葳）
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